Recomendación del Consejo de 9 de julio de 2013 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2012-2017 2013/C 217/01 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 5, apartado 2, Vista la recomendación de la Comisión Europea, Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente:
(1) El 26 de marzo de 2010 , el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. (2) El 13 de julio de 2010 , el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 , una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros , que juntas forman las « orientaciones integradas » .
Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 29 de junio de 2012 , los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros decidieron adoptar el « Pacto por el Crecimiento y el Empleo » , que establece un marco coherente de actuación a escala nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4) El 10 de julio de 2012 , el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Austria para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2016. (5) El 28 de noviembre de 2012 , la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo 2013 para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012 , la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011 , relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos , adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.
(6) El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) n o 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013 , adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013. (7) El 14 de marzo de 2013 , el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir una consolidación fiscal diferenciada que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(8) El 16 de abril de 2013 , Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Estabilidad para el período 2012-2017. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (9) Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) n o 1466/97, el Consejo considera que Austria ha realizado considerables esfuerzos de consolidación para situar el presupuesto en una senda de corrección del déficit excesivo. Por lo que se refiere al Programa de Estabilidad, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es optimista.
El principal objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es reducir paulatinamente el déficit de las administraciones públicas hasta alcanzar el equilibrio presupuestario en términos nominales en 2016 y cumplir el objetivo a medio plazo (OMP) de aquí a 2017. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 0,45 % del PIB. El objetivo a medio plazo se ajusta a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de las previsiones actuales, Austria está en vías de corregir su déficit excesivo durante 2013, dado que el déficit de las administraciones públicas fue del 2,5 % del PIB en 2012 y se espera que siga descendiendo hasta el 2,2 % del PIB en 2013, y hasta el 1,8 % del PIB en 2014, respectivamente, según las previsiones de la Comisión.
Sin embargo, existen posibles costes adicionales ligados al desmantelamiento de un gran banco que podrían tener un importante efecto desfavorable sobre el déficit. Tras una fuerte mejora superior al ritmo de ajuste exigido en el marco del procedimiento de déficit excesivo en 2012, se prevé que el déficit estructural aumentará en 2013 hasta el 1,8 %. También las previsiones de la Comisión confirman un ligero incremento del déficit estructural en 2013. Según la información del Programa de Estabilidad, a partir de 2014 se prevé para el saldo estructural recalculado un ajuste estructural superior al 0,5 % en 2014 y 2015, lo que permitirá a Austria alcanzar el objetivo a medio plazo con dos años de antelación con respecto al escenario presentado en el Programa de Estabilidad, es decir, en 2015 en lugar de 2017.
En cuanto al valor de referencia para el gasto de acuerdo con la información facilitada en el Programa de Estabilidad, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, excluidas las medidas discrecionales, en el período 2014-2016 contribuya a un ajuste estructural anual hacia el objetivo a medio plazo de un 0,5 % del PIB. Sin embargo, la notable disminución del ratio gasto/PIB prevista en el escenario del programa es muy ambiciosa, ya que en él se calcula que los gastos alcanzarán en términos de PIB uno de los niveles más bajos en los últimos quince años o más. Cabe esperar que Austria viva un período de transición desde 2014 hasta 2016 por lo que se refiere al cumplimiento del criterio de deuda, y que la planificación prevista garantizará un progreso suficiente hacia el cumplimiento de este criterio.
El refuerzo del marco presupuestario ha hecho que las relaciones fiscales entre los distintos niveles de gobierno se hayan mantenido prácticamente inalteradas, y el solapamiento de responsabilidades y las incoherencias entre la financiación y las responsabilidades en materia de gasto siguen constituyendo un reto. El complejo mecanismo de acuerdos entre el Gobierno nacional, los proveedores de prestaciones sociales y el nivel subfederal constituyen, asimismo, un riesgo para la aplicación de las medidas encaminadas a contener el gasto sanitario. En el ámbito de la educación, las negociaciones sobre una propuesta de 6 puntos que incluye la supresión de las autoridades escolares a nivel de distrito son un paso adecuado hacia la racionalización del reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, pero sería necesaria una mayor simplificación para reducir la fragmentación de una forma más sustancial.
(10) Está previsto que el potencial austriaco de mano de obra disminuya a partir de 2020, y la economía exija un nivel cada vez más elevado de cualificaciones. Aún es posible optimizar el uso de la población en edad de trabajar, en particular las mujeres, los inmigrantes y los trabajadores de más edad. (11) Los trabajadores de más edad tienen una tasa de empleo inferior a la media de la UE (43,1 % frente al 48,8 %), aunque está mejorando notablemente y acercándose a la media de la UE, y casi el 30 % de las personas están entre un año y medio y tres años en paro o de baja por enfermedad justo antes de jubilarse.
El uso aún relativamente generalizado de los regímenes de jubilación anticipada y pensión de invalidez, junto con una edad legal de jubilación relativamente baja de las mujeres (60), que va a aumentar en el futuro, aunque muy gradualmente, tiene un impacto negativo en la oferta de empleo de los trabajadores de más edad. En 2012 se adoptó una serie de medidas para aumentar la edad efectiva de jubilación, principalmente mediante la reducción del uso de la jubilación anticipada y las pensiones de invalidez. (12) Aunque la tasa de empleo femenino en Austria es relativamente elevada (70,3 %, en comparación con el 62,4 % en toda la UE en 2012), aún queda margen para seguir reduciendo la segmentación por sexos en el mercado de trabajo.
La proporción de mujeres en el empleo a tiempo parcial es una de las más elevadas de la Unión, pero la disponibilidad de servicios de guardería y asistencia de larga duración (dependencia) es limitada. Las tasas de empleo femenino, medidas en equivalentes a tiempo completo, sugieren que Austria tiene dificultades concretas para aprovechar plenamente el potencial de su mano de obra femenina. Por otra parte, hay casi dos veces más mujeres que desempeñan un trabajo marginal y el empleo femenino está muy concentrado en los puestos de trabajo poco remunerados. Este modelo ha provocado una diferencia salarial entre hombres y mujeres del 24 %, que es la tercera más alta de la UE.
Una reducción de la presión fiscal sobre los trabajadores con rentas bajas podría ofrecer mayores incentivos para aumentar la participación en el mercado de trabajo. La estructura del régimen fiscal austriaco ofrece margen para reorientar la fiscalidad hacia otras fuentes menos perjudiciales para el crecimiento. De hecho, los ingresos procedentes de la fiscalidad patrimonial en Austria representan el 0,5 % del PIB y se sitúan muy por debajo de la media de la UE, equivalente al 2,1 % del PIB. En particular, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, que se consideran los menos perjudiciales para el crecimiento, son los terceros más bajos de la Unión, situándose en el 0,2 % del PIB en 2011 (media de la UE:
1,3 %). (13) Austria, donde la población en edad de trabajar nacida en el extranjero representaba en 2011 el 19 %, cuenta con una de las mayores tasas de inmigrantes en edad de trabajar de los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). A menudo los migrantes tienen dificultades en el mercado laboral y tasas de desempleo significativamente más altas (9,7 % contra 3,6 %) y tasas de empleo más bajas (no nacionales de la EU-27: 62,8 % contra 76,4 % de los austriacos). Además, las personas de origen inmigrante son con más frecuencia empleados y pagados por debajo de sus niveles de cualificación reales tres veces más que los austriacos (2008:
27,5 % contra 9,7 %). Su nivel educativo es, asimismo, más bajo y su riesgo de pobreza es dos veces más alto (26,6 % frente a 12,6 %). (14) Las proyecciones de gasto en materia de pensiones y asistencia sanitaria a medio y largo plazo constituyen un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Las proyecciones de gasto en materia de asistencia de larga duración también plantean un riesgo de sostenibilidad, aunque a menor escala. Es probable que las recientes reformas del régimen de pensiones reduzcan en cierta medida los riesgos de sostenibilidad, si se acompañan de mejoras en las condiciones del mercado de trabajo que permitan a los trabajadores de más edad permanecer más tiempo en el empleo.
Sin embargo, todavía se echa en falta una armonización acelerada de las edades de jubilación entre hombres y mujeres, así como el aumento de la edad efectiva de jubilación mediante la alineación de esta o de las prestaciones de jubilación a los cambios en la esperanza de vida. Es preciso abordar la cuestión de la sostenibilidad presupuestaria de los regímenes de asistencia sanitaria y asistencia de larga duración, teniendo en cuenta, asimismo, la creciente necesidad y el aumento de la demanda de prestaciones de asistencia de larga duración. Las últimas medidas políticas adoptadas en los sectores sanitarios van probablemente en la dirección adecuada, aunque en los próximos años habrá que llevar a cabo una cuidadosa evaluación de su eficacia.
Hay margen para mejorar la prevención, la rehabilitación y la autonomía de vida para contener los futuros costes de la asistencia de larga duración. (15) Según se desprende de estudios y ensayos internacionales comparativos, en Austria, los resultados educativos están por debajo de la media en el caso de los jóvenes de 10 a 15 años, pese a que en Austria el gasto en educación se situó en 2009 en el 6,01 % del PIB, muy por encima de la media de la UE, del 5,41 %. Más del 25 % de los jóvenes de 15 años tienen problemas de lectura, y los resultados son apenas mejores en matemáticas. Las diferencias de resultados entre los jóvenes de origen inmigrante y sus compañeros nativos se sitúan entre los más altos de la Unión.
El aumento del número de estudiantes en la enseñanza superior está ejerciendo una presión en los sistemas financieros y organizativos, pero el porcentaje de estudiantes que acaban sus estudios con éxito es bajo. También está fragmentado el reparto de responsabilidades en la gestión y financiación del sistema educativo. (16) Austria es uno de los Estados miembros que mayor beneficio extraería (en términos de PIB) de la reducción de los obstáculos a la prestación de servicios transfronterizos. Sin embargo, existen todavía importantes obstáculos a la entrada y a una efectiva competencia en el sector de los servicios.
Estos obstáculos son especialmente pronunciados en las profesiones liberales y en el sector del transporte ferroviario. Los servicios profesionales ocupan un lugar importante en los mercados de servicios a las empresas, que representan el 10 % del PIB y el 11 % del empleo total. Sigue habiendo restricciones de acceso y ejercicio de determinadas profesiones en el sector de los servicios, por ejemplo en lo que respecta a la forma jurídica y a los requisitos de participación en el accionariado. Hay razones de peso para analizar hasta qué punto se justifican dichas restricciones, y si los mismos objetivos de interés público no podrían alcanzarse con una reglamentación menos estricta.
Aunque un cambio reciente en la legislación sobre competencia reforzará los poderes de la autoridad austriaca de competencia, sus recursos financieros y humanos están todavía por debajo de los niveles observados en economías de un tamaño similar o incluso inferior. (17) Austria ha realizado progresos en la cooperación transfronteriza en materia de supervisión financiera entre el país de origen y el país de acogida. Por otra parte, se ha avanzado en la reestructuración de los bancos nacionalizados o parcialmente nacionalizados que se han beneficiado de una ayuda de reestructuración. Sin embargo, debido a los riesgos asociados con un mayor deterioro de la calidad de los activos de estos bancos, sigue habiendo bolsas de vulnerabilidad que habrá que vigilar estrechamente.
(18) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica austriaca. Ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política fiscal y socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
(19) A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. (20) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro . Como Estado cuya moneda es el euro, Austria debería, asimismo, garantizar la plena y oportuna aplicación de estas recomendaciones. RECOMIENDA que Austria tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1. Ejecutar el presupuesto para el año 2013 según lo previsto con objeto de corregir el déficit excesivo de manera sostenible y alcanzar la media estructural anual especificada en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural a un ritmo adecuado para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2015. Racionalizar las relaciones fiscales entre los distintos niveles de gobierno, por ejemplo simplificando el marco organizativo y armonizando las responsabilidades en materia de gastos e ingresos.
2. Promover la armonización de la edad de jubilación para hombres y mujeres, aumentando la edad efectiva de jubilación al adaptar la edad de jubilación o las pensiones a los cambios en la esperanza de vida, garantizar la aplicación y el seguimiento de las recientes reformas que limitan el acceso a la jubilación anticipada y mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad con el fin de aumentar la edad efectiva de jubilación y la tasa de empleo de los trabajadores de más edad. 3. Adoptar nuevas medidas para aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en particular mediante una mejora de los servicios de guardería y asistencia de larga duración, y corregir las importantes diferencias de género en las pensiones y retribuciones.
Utilizar plenamente el potencial de mercado de trabajo de las personas de origen migrante siguiendo con la mejora del reconocimiento de sus cualificaciones y sus resultados educativos. Reducir las cargas fiscales y las contribuciones a la seguridad social de los trabajadores con bajos salarios de forma neutra para el presupuesto, aprovechando en mayor medida otras fuentes de impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. 4. Aplicar eficazmente las recientes reformas del sistema de asistencia sanitaria con el fin de garantizar que se materialice el esperado aumento de la relación coste/eficacia.
Desarrollar un modelo sostenible desde el punto de vista financiero para la prestación de asistencia de larga duración, así como hacer mayor hincapié en la prevención, la rehabilitación y la autonomía de vida. 5. Mejorar los resultados educativos, especialmente en el caso de los jóvenes desfavorecidos, en particular mejorando la educación en la primera infancia y reduciendo las consecuencias negativas de un encauzamiento escolar temprano ( early tracking ). Seguir mejorando la planificación estratégica de la enseñanza superior y mejorar las medidas para reducir la tasa de abandono. 6.
Seguir reforzando las competencias y recursos de la autoridad federal de competencia y supervisar la ejecución de la reforma de las normas de competencia. Eliminar los obstáculos excesivos que pesan sobre los prestadores de servicios. Esto incluye examinar si las restricciones existentes al acceso y el ejercicio de las profesiones reguladas están justificadas por el interés general, y fomentar la competencia, especialmente en el sector del transporte ferroviario. 7. Con el fin de mantener la estabilidad financiera, seguir supervisando estrechamente a los bancos nacionalizados o parcialmente nacionalizados y acelerar su reestructuración.
Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013 . Por el Consejo El Presidente R. Šadžius