Recomendación del Consejo de 8 de julio de 2014 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de la República Checa 2014/C 247/03 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 9, apartado 2, Vista la Recomendación de la Comisión Europea, Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo, Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente:
(1) El 26 de marzo de 2010 , el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa. (2) El 13 de julio de 2010 , basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 , adoptó una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros , que juntas forman las « directrices integradas » .
Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 29 de junio de 2012 , los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4) El 9 de julio de 2013 , el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de la República Checa y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de la República Checa para 2012-2016. (5) El 13 de noviembre de 2013 , la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. Asimismo el 13 de noviembre de 2013 , la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta , en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
(6) El 20 de diciembre de 2013 , el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis y modernizar la Administración pública. (7) El 16 de abril de 2014 , la República Checa presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y el 28 de abril de 2014 , su Programa de Convergencia de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (8) El objetivo de la estrategia presupuestaria que se expone en el Programa de Convergencia de 2014 es mantener el déficit general de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB a lo largo del periodo de vigencia del Programa. En el Programa de Convergencia se menciona el objetivo a medio plazo de - 1 % del PIB, que refleja los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Si bien la estrategia presupuestaria se ajusta a lo establecido en el Pacto en 2014, no se prevé que se consiga el ajuste estructural necesario en 2015, dado que las proyecciones indican un deterioro de 0,6 puntos porcentuales del saldo estructural recalculado.
Además, se calcula que el gasto público aumentará a un ritmo incompatible con el valor de referencia. Se prevé también para 2016 y 2017 una desviación del saldo estructural recalculado respecto de la senda de ajuste requerida, con unas cifras respectivas de - 1,6 % y - 1,9 % del PIB. De forma global, se espera a partir de 2015 un riesgo de desviación respecto de la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo. Según el Programa de Convergencia, se prevé que la ratio de deuda, situada ya por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB, disminuya temporalmente en 1,1 punto porcentual hasta situarse en un 45 % del PIB en 2014 para después aumentar al 46 % del PIB en 2015.
El escenario macroeconómico en el que se sustentan las proyecciones presupuestarias del Programa de Convergencia es realista. Según el Programa de Convergencia, se espera que la economía checa crezca en un 1,7 % en 2014 y en un 2 % en 2015, frente al 2 % y el 2,4 % calculados por los servicios de la Comisión en sus previsiones de primavera de 2014. Los principales riesgos para las perspectivas presupuestarias se derivan del alto grado de incertidumbre sobre la evolución del gasto público y de un posible desembolso único correspondiente a un contrato de arrendamiento de aviones de caza previsto, cuyo impacto en términos de aumento del déficit sería del 0,5 % del PIB en 2015.
Las previsiones de la Comisión alertan de un riesgo de desviación importante respecto del objetivo a medio plazo en 2015. La diferencia con el escenario del Programa de Convergencia radica en las distintas hipótesis sobre políticas y medidas discrecionales en 2015. Partiendo de su evaluación del Programa de Convergencia y de las previsiones de la Comisión, conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n o 1466/97, el Consejo opina que en 2013 se consiguió reducir el déficit de forma sostenible por debajo del 3 % del PIB conforme a la Recomendación del Consejo y que, si bien se espera alcanzar el objetivo a medio plazo en 2014, existe un riesgo de desviarse considerablemente de él a partir de 2015.
(9) La República Checa sale de una recesión que ha durado dos años y se enfrenta ahora al reto de conseguir un crecimiento elevado y sostenible en un contexto de envejecimiento de la población. En los últimos años, la inversión pública ha dibujado una pronunciada trayectoria descendente, tendencia que ha afectado especialmente a la inversión en infraestructura. El modelo de crecimiento de la economía checa anterior a la crisis se caracterizaba por su dependencia de grandes entradas de capital extranjero y su fuerte orientación a la exportación. Habida cuenta de que el margen de recuperación basado en la acumulación de factores de producción (incluido el capital extranjero) es limitado, la reorientación de la economía hacia los factores de crecimiento internos abriría nuevas vías de aumento de la productividad.
Elementos esenciales de este proceso son el fomento de la educación, la formación y la innovación y el refuerzo de las instituciones. (10) El Gobierno ha aprobado recientemente el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria, aunque su ratificación por el Parlamento está aún pendiente. En 2011 se acometió una reforma general del marco fiscal cuya aprobación y aplicación aún son inciertas. También se ha aplazado la aprobación de la legislación pertinente para dar cumplimiento a la Directiva 2011/85/UE del Consejo . (11) En el ámbito tributario, los principales retos para la República Checa son percibir de los ingresos de manera más eficiente e implantar una estructura impositiva más propicia al crecimiento.
La República Checa adoptó una serie de medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, especialmente en el sector de la imposición indirecta, pero los costes globales de cumplimiento siguen siendo demasiado altos. A este respecto, es preciso observar que aún no se han armonizado las bases impositivas (impuestos sobre la renta y cotizaciones a la seguridad social) y se ha cancelado la introducción del principio de unidad de caja prevista para 2015. No obstante, el Gobierno anunció su intención de abordar la cuestión de la armonización de las bases impositivas. No se han seguido las recomendaciones de 2013 relativas a la estructura impositiva.
Los impuestos sobre el trabajo siguen siendo especialmente altos, especialmente para los perceptores de rentas bajas, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social. Existe cierto potencial de trasferencia de la fiscalidad del trabajo a otros sectores, como el medio ambiente y los impuestos recurrentes sobre la propiedad, ambos relativamente poco gravados. Persisten importantes diferencias de impuestos y cotizaciones sociales entre empleados y autónomos, lo que produce un estrechamiento de la base impositiva y crea incentivos para la aparición de « falsos autónomos » , con consecuencias injustas para los trabajadores con un contrato laboral regular.
(12) La República Checa se enfrenta a un riesgo medio de sostenibilidad a largo plazo, principalmente debido al aumento previsto del gasto en pensiones y asistencia sanitaria. Conforme a la legislación vigente, la edad de jubilación obligatoria aumentará a largo plazo, aunque el cambio resulta demasiado lento a medio plazo. El Gobierno se propone introducir un mecanismo de revisión para ajustar la edad de jubilación a los cambios en la esperanza de vida, pero esta iniciativa no es sino una solución parcial a la brecha de sostenibilidad. Además, la reducción de la indexación de las pensiones adoptada con carácter temporal tocará a su fin en 2015, un año antes de lo previsto, sin que se haya revisado el mecanismo tipo de indexación de las pensiones (los precios más una tercera parte del aumento de los salarios reales).
Las medidas de fomento de la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad han registrado avances limitados; la rentabilidad del gasto público sanitario no ha mejorado en absoluto. El sector de cuidados hospitalarios presenta un exceso de capacidad, situación que pone de manifiesto que hay margen para mejorar la gestión. (13) Se han dado algunos pasos iniciales para la mejora de la capacidad y la calidad de la función pública que, si bien avanzan en la dirección correcta, requerirían una evaluación de impacto. Las políticas activas de empleo siguen infrafinanciadas y no se canalizan eficazmente a las mujeres con hijos de corta edad, los jóvenes ni los trabajadores de mayor edad.
A pesar de la existencia de una tasa de empleo general relativamente elevada, estos grupos siguen infrarrepresentados en el mercado de trabajo. El limitado acceso a guarderías y servicios de atención infantil a precios asequibles y el recurso relativamente bajo al trabajo a tiempo parcial obstaculiza la participación de la mujer en el mercado laboral. En 2012, la brecha salarial de género seguía siendo una de las más amplias de la Unión. (14) La calidad y adecuación al mercado de trabajo del sistema educativo de la República Checa siguen siendo motivo de preocupación. Se han adoptado algunas medidas para mejorar el marco de evaluación de la enseñanza obligatoria, pero la aplicación de sus conclusiones a las escuelas y los alumnos con peores resultados sigue siendo una asignatura pendiente.
El atractivo de las profesiones docentes sigue presentando un reto que el Gobierno se propone abordar. El escaso índice de participación de los niños gitanos en la enseñanza infantil y primaria general sigue siendo un reto para su integración. La reforma de la enseñanza superior se ha aplazado y no se han registrado progresos en los aspectos de acreditación y financiación; solamente se han introducido pequeños cambios en los modelos de financiación de los centros de investigación. Sigue siendo fundamental crear los incentivos adecuados para que los investigadores públicos aspiren a la excelencia, aborden los retos a los que se enfrenta la sociedad y colaboren con las empresas.
(15) Se ha iniciado el proceso de desregulación del elevado número de profesiones reguladas, aunque a un ritmo lento e incapaz de generar los rápidos beneficios que se derivarían del aumento de la competencia en el sector de servicios. La República Checa ha adoptado algunas medidas iniciales para aumentar la eficiencia energética, entre las que destacan los incentivos a la financiación pública en apoyo del sector de la construcción. El potencial de ahorro de energía sigue siendo considerable y la adopción de medidas más ambiciosas contribuiría a reducir la dependencia energética. (16) La calidad y la eficiencia de la Administración pública siguen siendo un punto espinoso con repercusiones económicas negativas.
Aún no se ha aprobado la largamente esperada Ley de la Función Pública, pese a ser una de las máximas prioridades del Gobierno. Los avances en la lucha contra la corrupción siguen siendo limitados; aún no se han aprobado algunos de los actos legislativos clave de la estrategia anticorrupción 2013-2014. Todavía no se dispone de una visión clara a largo plazo sobre la forma de abordar esta cuestión de enorme importancia para el desarrollo económico y social. La ejecución de los contratos públicos en los niveles local y regional sufre retrasos innecesarios; las nuevas normas de contratación pública suponen un retroceso dado que eliminan algunas de las garantías de transparencia.
Se han registrado progresos limitados en la mejora de la ejecución de los fondos de la UE, pero es preciso redoblar los esfuerzos, como indican los elevados porcentajes de error señalados por la autoridad de auditoría para varios de los programas al final de 2013. (17) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la República Checa y ha evaluado su Programa Nacional de Reformas y su Programa de Convergencia. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. (18) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. RECOMIENDA que la República Checa tome medidas en el período 2014-2015 a fin de: 1. Tras la corrección del déficit excesivo, mantener una situación fiscal sólida en 2014. Apuntalar fuertemente la estrategia presupuestaria en 2015 para garantizar la consecución y el posterior mantenimiento del objetivo a medio plazo.
Otorgar prioridad al gasto que estimule la recuperación y aumente las perspectivas de crecimiento. Adoptar y aplicar medidas para consolidar el marco fiscal y, concretamente, crear una institución fiscal independiente que supervise las políticas fiscales, introducir normas fiscales para los gobiernos locales y regionales y mejorar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno. 2. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, con especial énfasis en el IVA, y reducir los costes de la recaudación y el pago de impuestos, simplificando el sistema tributario y armonizando las bases imponibles de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las contribuciones a la seguridad social y el seguro de enfermedad.
Reducir el alto nivel de imposición sobre el trabajo, especialmente en lo que respecta a los trabajadores con rentas bajas. Trasladar los impuestos a sectores donde resulten menos perjudiciales para el crecimiento, como los impuestos recurrentes sobre la propiedad inmobiliaria y los impuestos medioambientales. Seguir reduciendo las diferencias de tratamiento fiscal entre empleados y autónomos. 3. Asegurar la sostenibilidad a largo plazo del régimen de pensiones público, acelerando el aumento de la edad de jubilación obligatoria y a continunación vinculándolo más claramente con la esperanza de vida.
Fomentar la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad y revisar el mecanismo de indexación de las pensiones. Adoptar medidas que conduzcan a una mejora significativa de la rentabilidad y la gobernanza del sector sanitario, especialmente en lo que respecta a los cuidados hospitalarios. 4. Reforzar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos de empleo mediante un sistema de medición del rendimiento profesional. Incrementar la participación de los jóvenes desempleados en los servicios individualizados. Aumentar considerablemente la disponibilidad de guarderías y servicios de atención infantil de calidad y a precios asequibles, especialmente para los niños de cero a tres años.
5. Asegurar que la acreditación, la gobernanza y la financiación de la enseñanza superior contribuyan a mejorar su calidad y adecuación al mercado de trabajo. Acelerar el desarrollo y la introducción de una nueva metodología de evaluación de la investigación y asignar los fondos con miras a aumentar el porcentaje de financiación basada en el rendimiento de los centros de investigación. En el ámbito de la enseñanza obligatoria, aumentar el atractivo de la profesión docente, aplicar un marco general de evaluación y prestar apoyo a los centros y los alumnos con resultados deficientes.
Aumentar la función integradora de la educación, en particular fomentando la participación de alumnos con desventajas sociales y de gitanos, especialmente en la educación de la primera infancia. 6. Acelerar la reforma de las profesiones reguladas, partiendo de la eliminación de requisitos injustificados y desproporcionados. Redoblar los esfuerzos por mejorar la eficiencia energética en la economía. 7. En 2014, adoptar y aplicar una Ley de la Función Pública que garantice la estabilidad, eficiencia y eficacia de la Administración pública. Acelerar e intensificar considerablemente la lucha contra la corrupción, aplicando las medidas legislativas de la estrategia anticorrupción 2013-2014 pendientes y desarrollando planes para el periodo posterior.
Seguir mejorando la gestión de los fondos de la UE mediante la simplificación de las estructuras de ejecución, el aumento de la capacidad y la solución de los conflictos de interés. Aumentar la transparencia en la contratación pública y mejorar la aplicación de las licitaciones públicas, ofreciendo la supervisión y el asesoramiento adecuados. Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014 . Por el Consejo El Presidente P. C. Padoan