Recomendación del Consejo de 8 de julio de 2014 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Dinamarca 2014/C 247/04 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 9, apartado 2, Visto el Reglamento (CE) n o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011 , relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos , y, en particular, su artículo 6, apartado 1, Vista la Recomendación de la Comisión Europea, Vista las Resoluciones del Parlamento Europeo, Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente:
(1) El 26 de marzo de 2010 , el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa. (2) El 13 de julio de 2010 , basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 , una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros , que juntas forman las « directrices integradas » .
Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 29 de junio de 2012 , los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4) El 9 de julio de 2013 , el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Dinamarca y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Dinamarca para 2013-2016. (5) El 13 de noviembre de 2013 , la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013 , la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
(6) El 20 de diciembre de 2013 , el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública. (7) El 5 de marzo de 2014 , la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Dinamarca, en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) n o 1176/2011.
Basándose en su análisis, la Comisión concluye que los retos macroeconómicos de Dinamarca relacionados con la deuda privada y la competitividad exterior han dejado de ser identificadas como desequilibrios en el sentido del procedimiento de desequilibrio macroeconómico. En particular, el ajuste en el mercado de la vivienda y las implicaciones del elevado endeudamiento del sector privado en la economía real y la estabilidad del sector financiero parecen moderados. Sin embargo, esta evolución, así como los motores de la competitividad exterior, requieren un seguimiento continuo. (8) El 15 de abril de 2014 , Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Convergencia de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (9) El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es garantizar la sostenibilidad de la corrección del déficit excesivo y mantener el saldo presupuestario estructural en el nivel o por encima del objetivo a medio plazo. El objetivo a medio plazo —el - 0,5 % del PIB— refleja las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El déficit público general de Dinamarca se redujo de forma sostenible por debajo del 3 % del PIB en 2013. El Programa de Convergencia se fija como meta un déficit público general del 1,3 % del PIB en 2014 y del 2,9 % en 2015, lo que es coherente con un saldo estructural (recalculado) en el nivel o por encima del objetivo a medio plazo.
En general, la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia está en consonancia con las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El nivel de endeudamiento, que se situó en el 44,5 % del PIB en 2013, debería aumentar temporalmente en 2015, para disminuir después de esa fecha. El escenario macroeconómico en que se basan las proyecciones presupuestarias del programa es verosímil. Este escenario prevé un crecimiento del PIB del 1,6 % en 2014 y del 1,9 % en 2015, y está en consonancia, en general, con las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión de 2014 del 1,5 % y el 1,9 %.
Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia de 2014 y de las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) n o 1466/97, el Consejo considera que las finanzas públicas de Dinamarca están saneadas y que cabe esperar que se alcance el objetivo del Programa de Convergencia. (10) Dinamarca ha realizado algunos progresos en el tratamiento de la situación de los grupos en los márgenes del mercado laboral y de la rentabilidad del sistema educativo. La reforma de las pensiones de invalidez y de los empleos flexibles ha comenzado a dar resultados, la reforma de las prestaciones en metálico ha entrado en vigor, se ha acordado una reforma de las prestaciones por enfermedad y el Gobierno presentó en abril una propuesta de reforma de las políticas activas del mercado de trabajo.
Quedan retos pendientes a fin de garantizar un número suficiente de plazas de prácticas y mejorar la calidad y la imagen de este tipo de aprendizaje, modernizar los sistemas de educación y formación profesionales y abordar los elevados índices de abandono escolar. Debido a la temprana fase de aplicación de las reformas, el efecto total sigue estando por ver. En lo que respecta a la educación y la formación profesionales, en febrero de 2014 se alcanzó un acuerdo de reforma, que se espera entre en vigor a mediados de 2015, con miras a mejorar la calidad de la educación y la formación profesionales gracias a un amplio catálogo de iniciativas.
(11) La revitalización de la productividad sigue siendo un reto pendiente para la economía danesa. La evaluación de la Comisión está en consonancia en líneas generales con las conclusiones de la comisión de productividad. En abril de 2014, la comisión de productividad publicó veinticinco recomendaciones principales y más de cien propuestas concretas en ámbitos como la competencia, la contratación pública, la educación, la internacionalización, la innovación, la fiscalidad y las infraestructuras. Es preciso adoptar medidas para dar respuesta al reto del reducido crecimiento de la productividad mediante la aplicación de las recomendaciones de la comisión de productividad.
(12) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Dinamarca, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.
(13) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Dinamarca y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. RECOMIENDA que Dinamarca tome medidas en el período 2014-2015 a fin de: 1. Tras la corrección del déficit excesivo, proseguir una política presupuestaria que favorezca al crecimiento y mantener una situación presupuestaria saneada, asegurando que se siga persiguiendo el objetivo presupuestario a medio plazo durante todo el período cubierto por el Programa de Convergencia. 2. Adoptar nuevas medidas para mejorar la empleabilidad de las personas que se encuentran en los márgenes del mercado de trabajo.
Mejorar los resultados educativos, en particular para los jóvenes de origen inmigrante, y la eficacia de la formación profesional. Facilitar la transición entre la educación y el mercado de trabajo, en particular mediante una utilización más amplia de la formación en el trabajo y las prácticas. 3. Redoblar esfuerzos para eliminar las barreras a la entrada y reducir la carga regulatoria con el fin de aumentar la competencia en el sector de los servicios, en especial en la venta al por menor y la construcción, según lo recomendado por la comisión de productividad. Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014 .
Por el Consejo El Presidente P. C. Padoan