Dictamen del Consejo de 18 de enero de 2005 en relación con el programa de convergencia actualizado de Suecia (2004-2007) (2005/C 79/04) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y en particular su artículo 9.3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
El 18 de enero de 2005 , el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Suecia referente al período 2004-2007. El programa cumple fundamentalmente con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. En particular, algunos datos no se ajustan completamente a las normas del SEC-95. Por consiguiente, se invita a Suecia a cumplir plenamente las exigencias en materia de datos. El escenario macroeconómico subyacente en el programa contempla una moderación del crecimiento del PIB real, que pasaría de la alta tasa del 3,5 % en 2004, al 3,0 % en 2005 y a una tasa media del 2,4 % en 2006-2007.
Partiendo de la información disponible actualmente, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas. El marco presupuestario de Suecia incluye un objetivo de superávit de las administraciones públicas equivalente al 2 % del PIB por término medio durante el ciclo, unos límites máximos nominales plurianuales para los gastos de la Administración central y una exigencia de equilibrio presupuestario para las administraciones locales. La actualización prevé un superávit de las administraciones públicas equivalente al 0,7 % en 2004, el 0,6 % en 2005, el 0,4 % en 2006 y el 0,9 % en el último año (2007).
Las proporciones de gastos e ingresos siguen una tendencia decreciente durante el período que abarca la previsión. Si se tiene en cuenta el efecto estimado del ciclo aplicando la metodología común, se obtiene un superávit para el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo durante todo el período de previsión, a pesar de un importante estímulo discrecional en 2005, que refleja la preocupación de las autoridades por la debilidad de la situación del mercado laboral. Como resultado de lo anterior, el superávit público general no llegará al 2 % durante el período de previsión.
Mientras que el sistema de pensiones y el subsector de las administraciones locales se espera que arrojen superávit, el déficit de la Administración central aumentaría en 2005 y 2006. En comparación con las actualizaciones anteriores, la actual presenta objetivos presupuestarios que por término medio resultan peores habida cuenta de una evolución macroeconómica más favorable de lo anteriormente previsto. Los riesgos de las previsiones presupuestarias contenidas en el programa parecen equilibrados en líneas generales. Por una parte, las previsiones presupuestarias parecen verosímiles y Suecia respeta generalmente los límites de gasto establecidos.
Además, la situación financiera de las administraciones locales parece mejorar. Por otra parte, los ingresos tributarios han sido muy inestables durante los últimos años y será importante que se siga respetando los límites de gasto. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece suficiente para mantener el logro de superávit en el período de 2004 a 2007 de conformidad con el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de alcanzar una situación presupuestaria de « proximidad al equilibrio o superávit » . También proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el período cubierto por el programa.
Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 51,7 % del PIB en 2004, cifra claramente inferior al valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El programa prevé una disminución de este ratio hasta el 49,0 % del PIB en 2007. Suecia se encuentra en una situación relativamente favorable en lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que se derivarán del envejecimiento de la población. Sin embargo, puede presentarse un riesgo para la sostenibilidad a largo plazo. Estos cálculos se basan en el incremento previsto de la tasa de dependencia de la población de más edad y de las tendencias actuales de los gastos sanitarios, de la participación de la mano de obra y del empleo.
Si no se procede a realizar nuevas reformas que modifiquen estas tendencias, el intento de lograr un superávit presupuestario durante los próximos años del 2 % del PIB, de conformidad con el objetivo presupuestario del Gobierno, constituye un factor fundamental para abordar la sostenibilidad a largo plazo. Comparación de las proyecciones macroeconómicas y presupuestarias clave Fuentes: Programas de convergencia suecos actualizados, noviembre de 2003 y noviembre de 2004 (PC); y previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM); Cálculo de los servicios de la Comisión 2004 2005 2006 2007 PIB real cambio en % PC noviembre de 2004 3,5 3,0 2,5 2,3 COM, otoño de 2004 3,7 3,1 2,9 n.a.
PC noviembre de 2003 2,0 2,6 2,5 n.a. Inflación de IAPC en % PC noviembre de 2004 1,3 1,5 n.a. n.a. COM, otoño de 2004 1,1 1,5 1,9 n.a. PC noviembre de 2003 1,7 n.a. n.a. n.a. Saldo de las administraciones públicas en % del PIB PC noviembre de 2004 0,7 0,6 0,4 0,9 COM, otoño de 2004 0,6 0,6 0,8 n.a. PC noviembre de 2003 0,6 1,4 1,9 n.a. Saldo primario en % del PIB PC noviembre de 2004 2,8 2,8 2,7 3,3 COM, otoño de 2004 2,7 2,8 3,0 n.a. PC noviembre de 2003 0,9 1,7 2,1 n.a. Saldo cíclicamente ajustado en % del PIB PC noviembre de 2004 0,8 0,5 0,5 1,2 COM, otoño de 2004 0,7 0,4 0,6 n.a. PC noviembre de 2003 1,3 1,8 2,0 n.a.
Deuda bruta de las Administraciones Públicas en % del PIB PC noviembre de 2004 51,7 50,5 50,0 49,0 COM, otoño de 2004 51,6 50,6 49,7 n.a. PC noviembre de 2003 51,5 50,0 48,3 n.a.