Dictamen del Consejo de 17 de febrero de 2005 en relación con el programa de convergencia actualizado de Estonia (2004-2008) (2005/C 136/03) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económica , y, en particular, su artículo 9.3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
(1) El 17 de febrero de 2005 , el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Estonia referente al periodo 2004-2008. El programa cumple con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. (2) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 5,6 % en 2004 a una media del 6,0 % durante el resto del período cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar hipótesis de crecimiento verosímiles.
Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. (3) Estonia persigue una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o pequeño superávit durante todo el período del programa. Para 2004, el programa establece como objetivo un superávit presupuestario del 1 % del PIB, que es superior en 0,3 % al superávit previsto en el programa del pasado mes de mayo. A partir de 2005, se prevén presupuestos equilibrados, al igual que en el programa anterior. Se prevé que la inversión pública aumente en 2004 en un punto porcentual del PIB, hasta el 4,4 %, antes de disminuir al 3,9 % en 2008, con lo cual se mantendría muy por encima de la media de la UE (2,4 % del PIB en 2004).
(4) Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, el prudente escenario macroeconómico sugiere que los ingresos podrían ser superiores y los gastos ligeramente inferiores a los presupuestados. Durante los últimos años, Estonia se ha distinguido por la prudencia de sus previsiones y por la reiterada superación de sus objetivos presupuestarios. Por otra parte, tampoco puede descartarse completamente una reducción inesperada de los ingresos inducida por los recortes tributarios previstos, ni unos efectos adversos sobre el crecimiento provocados por perturbaciones exógenas.
Teniendo en cuenta todos los riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece adecuada para alcanzar el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una posición de proximidad al equilibrio presupuestario durante todo el período cubierto por el programa (2004-2008). También proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. (5) El ratio de deuda se estima en el 4,8 % del PIB en 2004, cifra que es muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 %) y es la más baja de la UE.
Según el programa, el ratio de deuda disminuiría en 1,9 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo. (6) Estonia parece encontrarse en una situación favorable en relación con la viabilidad a largo plazo de su hacienda pública, a pesar de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. La viabilidad de la hacienda pública deberá garantizarse mediante un bajo nivel de deuda pública, unas considerables reservas financieras públicas y una estrategia presupuestaria a medio plazo totalmente coherente con el objetivo de alcanzar una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit, junto con unas reformas creíbles y profundas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria que estén encaminadas a frenar las presiones sobre el presupuesto a largo plazo.
(7) Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en líneas generales las orientaciones generales de política económica para Estonia en el área de la hacienda pública. El superávit presupuestario superior al previsto en 2004 es conforme a la recomendación de evitar políticas presupuestarias procíclicas. Sin embargo, dado que en 2004 el déficit de la balanza de pagos probablemente no ha disminuido significativamente (o no ha disminuido en absoluto), una rápida reducción del superávit presupuestario podría constituir un apoyo insuficiente de la política presupuestaria para la corrección del desequilibrio exterior.
Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias Nota: Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004. 2004 2005 2006 2007 2008 PIB real (% variación) PC Dic 2004 5,6 5,9 6,0 6,0 6,0 COM Oct 2004 5,9 6,0 6,2 – – PC May 2004 5,3 5,8 5,6 5,9 5,8 Inflación IPCA (%) PC Dic 2004 3,3 3,2 2,5 2,8 2,8 COM Oct 2004 3,4 3,5 2,8 – – PC May 2004 3,1 3,0 2,8 2,8 2,8 Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) PC Dic 2004 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 COM Oct 2004 0,5 0,2 0,1 – – PC May 2004 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 Saldo primario (% del PIB) PC Dic 2004 1,3 0,2 0,2 0,2 0,2 COM Oct 2004 0,8 0,4 0,3 – – PC May 2004 1,0 0,3 0,3 0,3 0,3 Deuda pública bruta (% del PIB) PC Dic 2004 4,8 4,6 4,3 3,1 2,9 COM Oct 2004 4,8 4,4 4,2 – – PC May 2004 5,4 5,1 4,7 3,4 3,2