Resolución del Consejo 21 de mayo de 2007 sobre la política espacial europea (2007/C 136/01) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, CONSIDERANDO el Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea, que entró en vigor en mayo de 2004, y la cooperación cada vez mayor entre ambas partes, RECORDANDO las orientaciones impartidas por las sesiones del Consejo « Espacio » de los días 25 de noviembre de 2004 , 7 de junio de 2005 y 28 de noviembre de 2005 , RECORDANDO las decisiones de 2005 del Consejo de la Agencia Espacial Europea a nivel ministerial y la adopción en 2006 del Séptimo programa marco de la Comunidad Europea, que implican un compromiso a largo plazo para apoyar el desarrollo del componente espacial de la GMES y el acceso a los datos de la GMES, CONSIDERANDO el marco establecido por el Tratado de las Naciones Unidas sobre el Espacio Ultraterrestre, I VISIÓN PARA EUROPA Y ESTRATEGIA GENERAL DESTACANDO que el sector espacial es una baza estratégica que contribuye a la independencia, la seguridad y la prosperidad de Europa y su papel en el mundo, y RECONOCIENDO las contribuciones efectivas y potenciales de las actividades espaciales a la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, que ofrecen tecnologías y servicios que permiten el surgimiento de la sociedad europea del conocimiento y contribuyen a la cohesión europea, DESTACANDO las contribuciones que sólo pueden hacer los sistemas espaciales al esfuerzo general en materia de investigación y a aplicaciones que respondan a las políticas y objetivos europeos;
RECONOCIENDO que la exploración del espacio contribuye a responder a las preguntas de amplio alcance sobre el origen y la evolución de la vida en el universo, así como a las leyes fundamentales de la física, SUBRAYANDO que el espacio representa un elemento importante de la estrategia europea de desarrollo sostenible y que tiene implicaciones para la Política Exterior y de Seguridad Común, al apoyar sus objetivos facilitando información esencial sobre cuestiones vitales a escala mundial tales como el cambio climático y la ayuda humanitaria, RECONOCIENDO que por estos motivos Europa no puede permitirse quedar a la zaga a la hora de garantizar los beneficios del espacio para sus ciudadanos y sus políticas, y que la política espacial europea permitirá a Europa seguir desarrollando y aprovechando al máximo sus infraestructuras y aplicaciones espaciales de nivel mundial, a fin de seguir siendo un actor destacado, resolver problemas a escala mundial y mejorar la calidad de vida, RECALCANDO que todas las actividades espaciales europeas contribuyen a los objetivos del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de las Naciones Unidas y respetan plenamente sus principios, en particular la exploración y la utilización del espacio ultraterrestre deberán hacerse en provecho y en interés de todos los países, e incumben a toda la humanidad; la utilización del espacio ultraterrestre exclusivamente con fines pacíficos; el fomento de la cooperación internacional en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, y que Europa apoya los actuales esfuerzos de la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS) por mitigar y prevenir los desechos espaciales, RECONOCIENDO el carácter inspirador de las actividades espaciales, que atrae a los jóvenes hacia las ciencias y la ingeniería, DESTACANDO el rápido crecimiento de los mercados de aplicaciones de navegación y telecomunicaciones por satélite, PONIENDO DE RELIEVE que Europa es uno de los principales actores mundiales dedicado a actividades espaciales y mantiene su compromiso de mantener su posición reforzando su cooperación a nivel tanto intraeuropeo como internacional, 1.
ACOGE CON AGRADO Y APOYA el documento sobre la Política espacial europea presentado como propuesta del Director General de la AEE y como Comunicación de la Comisión Europea, como próximo paso para establecer un esfuerzo europeo coordinado y eficaz en materia espacial, al servicio de los ciudadanos europeos; 2. TOMA NOTA de los « elementos preliminares » del Programa espacial europeo asociados con el PEE como instrumento de planificación estratégica, que incluye la totalidad de las principales actividades espaciales europeas, con lo cual contribuye a la utilización óptima de los recursos y las cualificaciones públicos a la hora de decidir y ejecutar la política espacial;
3. INVITA a los Estados miembros a que sigan apoyando los objetivos europeos y los programas a escala europea, incluso, cuando proceda, mediante sus propios programas y actividades nacionales, para así garantizar la eficacia y la complementariedad del esfuerzo europeo; 4. INVITA a la Comisión Europea, al Director General de la AEE y a los Estados miembros a que, en el contexto del Acuerdo marco, realicen el seguimiento y la evaluación de la ejecución de la Política espacial europea; II MEDIDAS ADICIONALES — PROGRAMAS Y APLICACIÓN A. APLICACIONES 5. SE FELICITA de los esfuerzos combinados de la AEE y la Unión Europea por llevar a la práctica iniciativas a gran escala orientadas a los usuarios, tales como la GMES y GALILEO, así como los incipientes esfuerzos por desarrollar y explotar en mayor grado las aplicaciones integradas relacionadas con el espacio, en particular los servicios de comunicación por satélite;
ACOGE CON SATISFACCIÓN las actividades de la Comisión Europea destinadas a federar en mayor grado en Europa la demanda institucional impulsada por los usuarios, generada por las políticas de la Unión Europea; INSTA A QUE se proceda a evaluaciones periódicas independientes de la calidad y rentabilidad de las grandes iniciativas espaciales impulsadas por los usuarios, en las que participen los propios usuarios así como los Estados miembros, con el objetivo de validar la calidad, la pertinencia y la rentabilidad de funcionamiento de los sistemas globales y sus servicios en la fase operativa, a fin de reforzar más aún el planteamiento orientado hacia el usuario;
6. RECONOCE el valor estratégico de la sostenibilidad para la GMES y REAFIRMA el objetivo de que dicho sistema alcance una capacidad operativa autónoma antes de finales de 2008, y DESTACA que, con respecto a la GMES, la Comisión Europea tiene que proponer oportunamente y tras haber consultado plenamente a los Estados miembros y a la AEE, medidas relativas a i. la financiación, incluidas medidas que faciliten la financiación por los usuarios, ii. las infraestructuras operativas, y iii. una gestión eficaz, para que llegue a ser plenamente operativa y garantice servicios sostenibles que respondan a necesidades bien definidas de los usuarios;
SE CONGRATULA de las iniciativas emprendidas durante las presidencias austríaca y alemana relativas al Servicio GMES del Sistema europeo de observación de la Tierra (es decir el Diálogo de Graz y el plan de acción de Munich); CELEBRA la idea de definir una actuación preparatoria de la Comisión Europea para la fase operativa de la GMES; REAFIRMA que la GMES utilizará al máximo las capacidades existentes a nivel europeo y nacional de forma que se complementen recíprocamente; 7. APOYA los esfuerzos conjuntos de las instituciones europeas, la AEE y la industria europea por establecer en los próximos años un sistema mundial civil de navegación por satélite que sea comercialmente sostenible, bajo control civil europeo;
B. SEGURIDAD Y DEFENSA 8. RECONOCE que en muchos casos las tecnologías espaciales son comunes a aplicaciones civiles y de defensa y que Europa puede, en un planteamiento basado en el usuario, mejorar la coordinación entre los programas espaciales civiles y de defensa, atendiendo en particular a las sinergias en materia de seguridad, y respetando al mismo tiempo los requisitos específicos de ambos sectores y la independencia recíproca en materia de competencias decisorias y sistemas de financiación; AFIRMA la necesidad de establecer un diálogo estructurado con los órganos competentes de los Estados miembros y en el marco de los pilares segundo y tercero y la Agencia Europea de Defensa, a fin de optimizar las sinergias entre todos los aspectos de la Política espacial europea en el marco del actual reparto de competencias;
RECONOCE que los usos que haga cualquier usuario militar de GALILEO o de la GMES deben ser coherentes con el principio de que GALILEO y GMES son sistemas civiles bajo control civil, y que, por consiguiente, cualquier cambio en este principio requeriría su estudio en el marco del título V del TUE y en especial sus artículos 17 y 23, así como en el marco del Convenio AEE; C. ACCESO AL ESPACIO 9. DESTACA la vital importancia que reviste para Europa el mantener un acceso independiente, fiable y rentable al espacio, en condiciones asequibles, tal como se subraya en el Acuerdo marco CE-AEE y en la Resolución sobre la evolución del sector europeo de los lanzadores adoptada en el Consejo de la AEE a nivel ministerial en 2005, teniendo en cuenta que para ser viable el sector tiene que alcanzar una masa crítica;
RECONOCE la necesidad de que Europa aproveche de forma coherente las instalaciones de lanzamiento bajo su control; INVITA al Director General de la AEE a que garantice el desarrollo y la coordinación permanentes de las capacidades tecnológicas europeas en aras de la competitividad a largo plazo del sector europeo de los lanzadores con el objetivo de mantener y aumentar la presencia en el mercado comercial; D. ESTACIÓN ESPACIAL INTERNACIONAL Y EXPLORACIÓN 10. PONE DE RELIEVE la importancia política y científica de la Estación espacial internacional (EEI) y de la exploración, y REITERA el firme y unificado compromiso europeo de seguir contribuyendo a la EEI, a través de la AEE y sus Estados miembros;
INSTA a los socios internacionales de la EEI a que prosigan su apoyo para garantizar que los objetivos de la asociación de la EEI se mantienen en su totalidad, e INSISTE en que la continuidad de tal colaboración es una ventaja para futuros proyectos de exploración; ALIENTA la utilización de la EEI para fines de investigación y desarrollo en el Programa marco de investigación de la Comunidad Europea; DESTACA la importancia de que la AEE participe de manera anticipatoria en la preparación de los futuros programas internacionales de exploración, con el objetivo de garantizar en esta labor una importante presencia europea bien definida y coordinada;
E. CIENCIA Y TECNOLOGÍA 11. RESALTA el objetivo de mantener programas científicos de renombre mundial y un claro papel de liderazgo europeo en determinados ámbitos que contribuyen a formar el Espacio Europeo de Investigación; RECONOCE que las cualificaciones y los esfuerzos europeos existentes actualmente, en particular en el marco de la AEE, permiten a Europa llevar a buen término los proyectos más ambiciosos y alcanzar un nivel de excelencia en materia de descubrimientos e innovaciones a escala mundial; HACE UN LLAMAMIENTO a la Comisión Europea, la AEE y los Estados miembros para que fomenten programas educativos en Europa;
INSISTE en la importancia de la innovación y el desarrollo tecnológico, incluso para la competitividad de la industria y el éxito comercial de sus productos y servicios; DESTACA la necesidad de adoptar un planteamiento bien definido para el desarrollo de componentes estratégicos, centrándose en componentes críticos seleccionados respecto de los cuales ha de evitarse que la industria europea dependa de proveedores internacionales, a fin de lograr un equilibrio óptimo entre la independencia tecnológica, la cooperación estratégica con socios internacionales y la confianza en las fuerzas del mercado;
F. BUEN GOBIERNO 12. APRECIA que, durante más de 30 años, la AEE haya facilitado una infraestructura eficaz para la cooperación europea en proyectos espaciales conjuntos, para la cual, no obstante, serían positivas una mayor flexibilidad y evolución, y OBSERVA que la independencia y fiabilidad de la AEE, merced al creciente apoyo que le dan sus Estados miembros, contribuye a potenciar el papel de Europa mediante el positivo desarrollo del sector espacial europeo y la sólida posición de la industria espacial europea en los mercados mundiales; REAFIRMA los papeles y responsabilidades de la Unión Europea, la AEE y los Estados miembros, tal como se definen en las Orientaciones de la segunda sesión del Consejo de Espacio.
Basándose en dichos papeles y a fin de aprovechar la experiencia y la estructura institucional de la AEE, INSTA a la Comisión Europea a que haga uso de los conocimientos de gestión y técnicos de la EEA para gestionar los programas de I & D de infraestructuras espaciales financiados por la Comunidad Europea, encargando a la AEE la coordinación de las agencias y entidades pertinentes en Europa; Esta función de la AEE también debería incluir: prestar apoyo a la Comisión Europea como experto técnico en la elaboración de iniciativas de la Comunidad Europea que impliquen actividades espaciales y programas de trabajo pertinentes, y en la selección y seguimiento de contratistas de obras pertinentes; la gestión por la AEE de las actividades espaciales de la Comunidad Europea, en consonancia con las normas de la Comunidad Europea;
INVITA a los Estados miembros a que, en lo que se refiere a las actividades importantes de la Comunidad Europea, bajo la coordinación de la AEE y en estrecha cooperación con la Comisión Europea: pongan a disposición sus mejores conocimientos especializados en materia de programas espaciales europeos (tales como el componente espacio de la GMES, los programas de exploración y los futuros programas de lanzadores); aumenten las sinergias entre las contribuciones nacionales, de la AEE y la CE a estos programas, para llegar gradualmente a un enfoque programático integrado, respetando al mismo tiempo la soberanía nacional;
APOYA la vigencia continuada del Acuerdo marco más allá de mayo de 2008, como base para la cooperación entre la Comunidad Europea y la AEE, dando por supuesto que el Acuerdo marco y su aplicación se evaluarán y perfeccionarán periódicamente, en caso necesario, y RECORDANDO la invitación expresada en las orientaciones de la segunda sesión del Consejo de Espacio a realizar una evaluación de amplio alcance de las posibles hipótesis rentables para optimizar la organización de las actividades espaciales en Europa, INVITA a los Estados miembros, a la Comisión Europea y al Director General de la AEE a que exploren posibles mejoras de esta cooperación, con el fin de seguir desarrollando las orientaciones impartidas por la segunda sesión del Consejo de Espacio plasmándolas en medidas más operativas y prácticas, en particular respecto de las cuestiones incluidas en la lista del anexo 1;
13. RECONOCE la valiosa contribución al Programa espacial europeo hecha por EUMESTAT, e INVITA a EUMESTAT a que siga participando en las futuras reuniones del Consejo de Espacio en calidad de observador; G. POLÍTICA INDUSTRIAL 14. RECONOCE que la AEE tiene una política industrial flexible y eficaz basada en la rentabilidad, la competitividad, el reparto equitativo de actividades y la licitación pública, que garantiza capacidades industriales adecuadas, una competitividad mundial y un alto grado de competencia intraeuropea en aras de una cooperación europea eficaz en proyectos espaciales conjuntos, lo cual forma la base del desarrollo positivo de las actividades espaciales en Europa;
DESTACA en este contexto en particular la dimensión política y económica del principio de « justo retorno » de la AEE, y la importancia de evaluar y mejorar, según corresponda, la aplicación del principio de « justo retorno » con miras a los desafíos futuros que deberá afrontar la industria para seguir siendo competitiva en un entorno mundial cambiante y al mismo tiempo mantener, y en lo posible aumentar, la motivación de los Estados miembros para invertir en actividades espaciales; 15. PONE DE RELIEVE el papel crucial de las PYME y de la industria proveedora para la innovación y la exploración de nuevas oportunidades de mercado;
16. INVITA a la Comisión Europea a que desarrolle instrumentos y sistemas de financiación adecuados para acciones de la Comunidad en el sector del espacio, en particular en relación con las cuestiones indicadas en el anexo 2, teniendo en cuenta las especificidades del sector espacial, la necesidad de fortalecer su competitividad general e industrial y de lograr una estructura industrial equilibrada; H. RELACIONES INTERNACIONALES 17. INVITA a la Comisión Europea, al Director general de la AEE y a los Estados miembros a que desarrollen y se atengan a una estrategia conjunta y establezcan un mecanismo de coordinación de las relaciones internacionales.
Esta estrategia deberá ser coherente con las actividades de los Estados miembros y tener por objeto fortalecer el papel de Europa en el sector espacial mundial, así como aprovechar la cooperación internacional, en particular con respecto a las cuestiones indicadas en el anexo 3; I. EJECUCIÓN 18. INVITA a la Comisión Europea y al Director General de la AEE a que propongan un plan de ejecución de la Política Espacial Europea a fin de establecer un proceso de seguimiento y determinación de prioridades con carácter periódico, teniendo en cuenta las cuestiones enumeradas en los anexos. C 136 2007 ES 1 1 01 20070521 ES 0001.0001 5 1 5 1 ANEXO 1 Cuestiones clave para seguir desarrollando las orientaciones de la segunda sesión del Consejo de Espacio plasmándolas en medidas más operativas y prácticas Desarrollar instrumentos financieros idóneos para una ejecución eficaz de los proyectos espaciales; determinar quiénes son los usuarios finales de los servicios GMES y sus necesidades; desarrollar una oferta integrada y personalizada que también incluya los niveles regional y local; definir las condiciones para poner a disposición de la GMES los satélites pertenecientes a los Estados miembros y sus datos y servicios; definir el trato que ha de darse a las contribuciones de los programas nacionales a las iniciativas de la UE, en este caso concretamente la GMES. C 136 2007 ES 1 1 01 20070521 ES 0001.0002 5 2 5 1 ANEXO 2 Cuestiones clave que deberán estudiarse en la aplicación de los instrumentos y sistemas de financiación para las actuaciones comunitarias Desarrollar una política coherente en materia de datos, incluido el acceso a los mismos y la fijación de su precio, que propicie una rápido desarrollo del sector de los servicios espaciales; alentar nuevos sistemas de financiación, tales como asociaciones entre el sector público y el privado, en el mercado de las aplicaciones y los servicios espaciales, incluido el apoyo público a la I & D; establecer medidas adecuadas para apoyar la innovación tecnológica, que incluyan iniciativas de mercado líder, contrataciones públicas y ayudas para los proveedores y las pequeñas y medianas empresas e industrias. C 136 2007 ES 1 1 01 20070521 ES 0001.0003 5 3 5 1 ANEXO 3 Cuestiones clave que deberán tenerse en cuenta en la elaboración de una estrategia de relaciones internacionales Mejorar el acceso a terceros mercados para los productos y servicios espaciales europeos; reducir el coste de adquisición de sistemas espaciales recurriendo de forma bien definida a la cooperación internacional; permitir que Europea participe en programas ambiciosos cuyo coste no pueda ser sufragado por una sola potencia espacial; atraer interlocutores internacionales hacia los programas de concepción europea, como en el caso de Galileo, y reforzar la contribución de Europa a las iniciativas globales, tales como la GMES; aprovechar plenamente los sistemas espaciales para el desarrollo sostenible, particularmente en apoyo de los países en desarrollo, sobre todo en África.