Recomendación del Consejo de 8 de julio de 2014 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia de 2014 2014/C 247/24 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 5, apartado 2, Visto el Reglamento (UE) n o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011 , relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos y, en particular, su artículo 6, apartado 1, Vista la Recomendación de la Comisión Europea, Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo, Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente:
(1) El 26 de marzo de 2010 , el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa. (2) El 13 de julio de 2010 , basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 , una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros , que juntas forman las « directrices integradas » .
Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 29 de junio de 2012 , los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4) El 9 de julio de 2013 , el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Finlandia de 2013 y emitió su dictamen sobre su Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2017. El 15 de noviembre de 2013 , conforme al Reglamento (UE) n o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Finlandia para 2014 . (5) El 13 de noviembre de 2013 , la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas.
También el 13 de noviembre de 2013 , la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo. (7) El 20 de diciembre de 2013 , el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis y modernizar la Administración pública.
(7) El 5 de marzo de 2014 , la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Finlandia, con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) n o 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Finlandia sigue experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren seguimiento y adopción de medidas. En particular, conviene prestar una constante atención a los pobres resultados de las exportaciones registrados en los últimos años, motivados por la reestructuración industrial y por factores de competitividad tanto de costes como de otros capítulos. (8) El 17 de abril de 2014 , Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (9) El objetivo de la estrategia presupuestaria que se expone en el Programa de Estabilidad de 2014 es regresar al objetivo a medio plazo en 2015, mantener el saldo estructural por encima de este objetivo mientras dure el Programa de Estabilidad y equilibrar el presupuesto general de las administraciones públicas a partir de 2017. El objetivo a medio plazo de Finlandia, a saber, el 0,5 % del déficit estructural del PIB, se ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Finlandia alcanzó su objetivo a medio plazo en 2013 y prevé mantenerse cerca del mismo en 2014, cumpliendo además el valor de referencia del gasto.
Finlandia proyecta situarse por encima de su objetivo a medio plazo en 2015 y seguir ajustándose al valor de referencia del gasto. Con ello, cumple a grandes rasgos los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Al mismo tiempo, la ratio de deuda bruta está dibujando una trayectoria ascendente que se calcula romperá temporalmente el techo del 60 % del PIB en 2015, debido esencialmente a las poco halagüeñas perspectivas macroeconómicas. El escenario macroeconómico en el que se sustentan las proyecciones presupuestarias en el Programa de Estabilidad (que no se ha realizado de forma independiente) es realista, si bien algo más optimista que las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión en lo tocante al crecimiento económico en 2014 y 2015.
Las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión indican un deterioro del saldo estructural del 0,3 % del PIB en 2014, lo que implica una desviación respecto del objetivo a medio plazo y una mejora del mismo del 0,6 % del PIB en 2015, aunque se prevé que se respetará el valor de referencia del gasto en ambos años. Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad y de las previsiones de la Comisión, conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n o 1466/97, el Consejo opina que Finlandia puede alcanzar los objetivos del Programa de Estabilidad, que se ajustan a grandes rasgos al Pacto de Estabilidad y Empleo.
(10) Finlandia presenta un alto riesgo de sostenibilidad a largo plazo debido al impacto presupuestario del coste del envejecimiento de la población. Consciente de la existencia de esta brecha de sostenibilidad, Finlandia presentó en 2013 un programa de política estructural dirigido a colmarla y a reactivar el crecimiento. Otras medidas de gran importancia son la introducción de límites en el gasto de la Administración central y la presentación del plan presupuestario de las administraciones públicas para 2015-2018, de marzo de 2014, que contempla medidas de ajuste, reformas estructurales e inversiones en crecimiento.
Las medidas de ajuste por el lado de los ingresos consisten por lo esencial en aumentos de los impuestos sobre la renta y sobre los productos. (11) La eficiencia de los servicios públicos no ha evolucionado de forma pareja a la productividad del sector privado. Finlandia está preparando reformas administrativas que inciden en la estructura municipal y en los servicios sanitarios y sociales. La reforma municipal se basa en una fusión voluntaria de municipios con incentivos económicos del Estado. Los resultados de estas fusiones voluntarias son hasta el momento inciertos. Los servicios sociales y sanitarios correrán a cargo de cinco proveedores regionales con la participación de los municipios.
Está prevista una propuesta legislativa, cuyos pormenores se desconocen, para el otoño de 2014. Las nuevas estructuras deberán estar a punto al inicio de 2017. La Ley de julio de 2013, con la que se trata de potenciar la capacidad funcional de las personas mayores, insistiendo más en los aspectos de prevención, rehabilitación y autonomía, debería contribuir a reducir la necesidad de asistencia institucional y contener los futuros costes de los cuidados de larga duración. (12) La principal dificultad a la que se enfrenta el mercado laboral de Finlandia sigue siendo la oferta de mano de obra a largo plazo, habida cuenta de que el número de personas que abandonan el mercado laboral es actualmente superior al de trabajadores que acceden a él.
La prolongación de la vida laboral y el aumento de la oferta de mano de obra son factores necesarios para atender la demanda de mano de obra futura. El programa de política estructural para 2013 del Gobierno incluye medidas dirigidas a alargar las carreras laborales y mejorar la oferta de mano de obra, reforzando además los incentivos para aceptar determinados puestos de trabajo. Finlandia está reduciendo el abandono prematuro de la vida laboral, pero persisten algunas vías de escape laboral como el llamado « túnel del desempleo » , con arreglo al cual los desempleados de mayor edad pueden, en determinadas condiciones, seguir percibiendo el subsidio de paro hasta su jubilación.
La reciente introducción del coeficiente de esperanza de vida y la multiplicación por tres de la tasa de acumulación de derechos parecen haber tenido un efecto limitado en las pautas de jubilación. Además, dado que la esperanza de vida está aumentando a un ritmo superior al previsto y que los trabajadores no están alargando su vida laboral, existe cierto riesgo de inadecuación de las pensiones. Finlandia se ha fijado el objetivo de aumentar la edad efectiva de la jubilación a por lo menos 62,4 años de aquí a 2025. Es dudoso que ese objetivo se pueda conseguir a falta de nuevas medidas como el aumento de la edad de jubilación obligatoria y de nuevos esfuerzos para potenciar la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad.
Los interlocutores sociales están trabajando en su propuesta de reforma del sistema de pensiones, que habrá de aplicar el nuevo Gobierno que surja de las urnas tras las elecciones generales de la primavera de 2015 y que entrará en vigor al principio de 2017. Finlandia ha adoptado medidas pertinentes y ambiciosas para luchar contra el desempleo juvenil y de larga duración. La mejora permanente de las cualificaciones útiles de los grupos destinatarios y de sus perspectivas en el mercado de trabajo requerirá cierto tiempo. (13) Finlandia ha adoptado una serie de medidas para mejorar el entorno general de la competencia y se han registrado progresos en la aplicación del programa de fomento de la competencia sana.
Las autoridades de competencia y consumo se han fusionado y la nueva estructura resultante se encuentra en las primeras fases de implantación. La Ley de competencia impone ahora un umbral de posición dominante para el sector de la venta al por menor de bienes de consumo y se han conferido facultades específicas a la Autoridad finlandesa de competencia y consumo para que, en determinadas condiciones, intervenga contra las actividades económicas emprendidas por organismos públicos que falseen la competencia en el mercado. El mercado minorista en Finlandia presenta un alto grado de concentración y algunos aspectos de la normativa correspondiente restan potencialmente eficacia a la competencia y refuerzan la posición de los dos líderes en el mercado minorista.
Cabe citar el ejemplo de los requisitos de planificación urbana, que son estrictos en particular para los grandes centros comerciales. Se halla actualmente en proceso de revisión la ley de ordenación y uso del suelo, lo que supone una oportunidad para abrir la puerta a una competencia sana. El sector minorista sigue encontrándose entre los más regulados de los Estados miembros; la regulación de las grandes superficies minoristas plantea ciertos obstáculos a la competencia. (14) La reactivación del crecimiento y la competitividad es un desafío clave para la economía finlandesa. Finlandia figura todavía en buena posición en las clasificaciones internacionales de competitividad, pero es el país de la Unión que más cuota del mercado de exportación perdió durante el periodo 2007-2012.
La intensidad de la I+D orientada a la empresa presenta una tendencia a la baja y el objetivo nacional de gasto en I+D parece cada vez más inalcanzable. La eficiencia del sistema de investigación e innovación finlandés para transformar las inversiones en I+D en productos y servicios nuevos e innovadores es un aspecto de importancia crítica. Las inversiones actuales son insuficientes para lograr ese fin. El limitado número de empresas de exportación, que venden una reducida gama de productos, y la escasa tendencia exportadora de las pequeñas empresas finlandesas pesan sobre los resultados comerciales y el potencial de crecimiento.
El potencial de exportación podría aprovecharse ofreciendo nuevas ayudas individualizadas a la internacionalización de las empresas más pequeñas. Finlandia ha acometido reformas para ampliar la capacidad de obtención de productos innovadores y fomentar la diversificación de la industria, recurriendo entre otras medidas a una reforma general de los centros de investigación y sus modos de financiación. El programa de política estructural de 2013 y los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 de marzo de 2014 no solo contienen medidas de ajuste y reformas estructurales, sino también iniciativas de fomento del crecimiento y la innovación.
También sería beneficiosa para Finlandia la diversificación de sus fuentes de abastecimiento de energía, máxime si se considera que depende de un único proveedor de gas. (15) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica finlandesa, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. (16) A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. (17) A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación.
(18) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro . Finlandia, como país cuya moneda es el euro, debe también garantizar la plena y oportuna aplicación de estas recomendaciones. RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de: 1. Limitar la brecha constatada con respecto al objetivo a medio plazo, garantizar que se vuelve a este objetivo en 2015 y se respeta en los años sucesivos, conforme a lo proyectado.
Garantizar el cumplimiento del criterio relativo a la deuda, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria propicia al crecimiento. Aplicar sin demora las reformas que se exponen en el programa de política estructural, los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 a fin de reducir la brecha de la sostenibilidad presupuestaria y de reforzar las condiciones necesarias para el crecimiento. 2. Asegurar la aplicación efectiva de las reformas administrativas en curso de la estructura municipal y los servicios sociales y sanitarios con el propósito de aumentar la rentabilidad de la prestación de servicios públicos.
3. Mejorar el uso del potencial de la mano de obra en el mercado de trabajo, para lo que será preciso mejorar la tasa de empleo y la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad y aumentar la edad efectiva de jubilación, reduciendo las vías de salida anticipada de la vida laboral y alinear la edad de jubilación o las prestaciones de la pensión con los cambios en la esperanza de vida. Mejorar las perspectivas en el mercado de trabajo de los jóvenes y los parados de larga duración, con especial énfasis en la formación profesional y las medidas de activación específicas. 4. Seguir trabajando para potenciar la competencia en los mercados de productos y servicios, especialmente en el sector minorista, mediante la aplicación del programa de fomento de la competencia sana y la modificación de la ley de uso del suelo y edificación para que favorezca en mayor medida esa competencia.
5. Seguir potenciando la capacidad de Finlandia para crear productos, servicios y empresas de alto crecimiento en un entorno rápidamente cambiante, y proseguir la diversificación de la industria, en particular, mejorando el entorno empresarial para reforzar la inversión en Finlandia y facilitando aún en mayor medida el acceso de las empresas más pequeñas a los mercados de exportación. Acelerar el desarrollo de los gasoductos transfronterizos con Estonia. Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014 . Por el Consejo El Presidente P. C. Padoan