Dictamen del Consejo de 17 de febrero de 2005 relativo al programa de convergencia actualizado de Polonia (2004-2007) (2005/C 136/09) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al refuerzo de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y en particular su artículo 9.3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN: (1) El 17 de febrero de 2005 , el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia referente al período 2004-2007.
El programa cumple parcialmente con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. La calidad de los datos SEC-95 relativos a la composición de los ingresos y gastos públicos no se ajusta plenamente a las normas estadísticas del SEC-95. El programa tampoco cumple las exigencias en materia de datos especificadas en el Código de conducta en el área de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Por consiguiente, se insta a Polonia a cumplir plenamente las exigencias en materia de datos.
(2) El escenario macroeconómico subyacente en el programa contempla una desaceleración del PIB real del 5,7 % en 2004 al 4,9 % por término medio en 2005 y 2006, antes de recuperarse hasta el 5,6 % en 2007. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento favorables. Aunque las previsiones de crecimiento para 2005 y 2006 son verosímiles, la previsión de crecimiento para el último año del programa parece un tanto optimista. En particular, la aceleración prevista del PIB en 2007 refleja unas hipótesis bastante optimistas sobre el crecimiento del potencial de producción y la fortaleza de la demanda interna.
Las previsiones de inflación del programa parecen subestimadas. (3) El 5 de julio de 2004 , el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia y recomendó su corrección en 2007 a más tardar. La estrategia presupuestaria subyacente en el programa actualizado tiende a reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2007 a más tardar y mantener el ratio de deuda por debajo del 60 % del PIB, incluidas las contribuciones a los sistemas de pensiones del Segundo Pilar (con un efecto anual estimado de alrededor del 1,5 % del PIB) que deberán clasificarse al margen de las administraciones públicas a más tardar antes de 2007, con arreglo a la decisión de Eurostat.
La actualización prevé una reducción gradual del déficit hasta el 2,2 % del PIB en 2007, a partir del 5,4 % del PIB en 2004. En comparación con el programa de mayo de 2004, las diferencias más significativas son la amplia revisión a la baja de los ratio deuda/PIB, que han sido rebajados, como media, aproximadamente 4,3 puntos porcentuales, y el alza del objetivo de déficit de las administraciones públicas para 2007 en 0,7 puntos porcentuales del PIB, a pesar del repunte previsto del crecimiento económico. (4) El saneamiento presupuestario en el período 2005-2007 se derivaría de la aplicación de una amplia serie de medidas contenidas en el Plan Hausner , que si se realiza íntegramente tendría, según las estimaciones realizadas, unos efectos presupuestarios globales equivalentes al 4,7 % del PIB (lo que representa una revisión a la baja de 0,6 puntos porcentuales respecto del programa anterior).
Al mismo tiempo, se está aplicando un importante programa de inversión pública, que haría pasar estos gastos del 3,4 % del PIB en 2003 a una media del 4,1 % durante el período cubierto por el programa, frente a una media de la UE del 2,4 % del PIB en 2004. (5) Existen riesgos de que los resultados presupuestarios sean peores que los previstos en el programa destinado a reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB antes de 2007. Ya se está materializando el riesgo de una aplicación retrasada o incompleta de las medidas del Plan Hausner , riesgo que ya se describía en la evaluación del programa de mayo de 2004.
Aún persiste incertidumbre acerca de la aplicación de las restantes medidas, que aunque ya figuraban en el presupuesto para 2005 requieren una acción legislativa. A pesar del rechazo de dos importantes medidas por parte del Parlamento, los objetivos de déficit presupuestario se mantienen invariados. Cerca de la mitad de las medidas descritas en la actualización y tendentes a un aumento de los ingresos o a una reducción de los gastos no se detallan claramente. Los pasivos contingentes constituyen un riesgo adicional que deberá ser supervisado en consecuencia en este contexto. El logro de los objetivos de déficit también está supeditado al alto crecimiento del PIB previsto durante todo el período del programa.
Además, los sistemas de pensiones de tipo abierto siguen contabilizándose dentro del sector de las administraciones públicas, como permite el período de transición concedido por Eurostat. Comenzando por la notificación de marzo de 2007 y la subsiguiente modificación de la clasificación, el nivel deberá ajustarse al alza en cerca de 1,5 puntos porcentuales. Este ajuste significa que, basándose en la actualización y en la ausencia de nuevas medidas de ahorro, Polonia no estará en condiciones de situar el déficit por debajo del 3 % en el último año del programa. (6) En el programa actualizado el ratio de deuda alcanzó el 45,9 % del PIB en 2004, frente al 49 % previsto en el Programa de convergencia de mayo de 2004, cifra además inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB).
El programa prevé el aumento del ratio de deuda en un total acumulado de 1,8 puntos porcentuales durante el período 2004-2007, aumento que sólo cesaría en el último año del programa. (7) La ausencia de previsiones presupuestarias más allá de 2020 hace difícil evaluar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública polaca, ya que la mayor parte de los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto probablemente tendrán lugar después de esa fecha. Sin embargo, partiendo de la información disponible, no pueden descartarse ciertos riesgos. Subsiste incertidumbre en relación con las repercusiones presupuestarias de las políticas encaminadas a consolidar las tendencias presupuestarias a largo plazo.
Una aplicación resuelta del saneamiento presupuestario planeado a medio plazo debería contribuir a una situación sostenible a largo plazo. (8) Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en parte las orientaciones generales de política económica para Polonia en el área de la hacienda pública. El programa es conforme a la reducción del déficit de las administraciones públicas recomendada por el Consejo, basándose esta reducción en la aplicación del Plan Hausner . Por otra parte, las medidas del programa podrían no ser suficientes para salvaguardar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.
A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, el Consejo estima que Polonia deberá: i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y revisar a la baja el objetivo de déficit para 2007; ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar nuevos esfuerzos para introducir medidas alternativas si llegan a materializarse los riesgos relativos a dicha aplicación. Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004.
2004 2005 2006 2007 PIB real (% variación) PC Dic 2004 5,7 5,0 4,8 5,6 COM Oct 2004 5,8 4,9 4,5 — PC May 2004 5,0 5,0 5,6 5,6 Inflación IPCA (%) PC Dic 2004 3,5 3,0 2,7 2,5 COM Oct 2004 3,5 3,3 3,0 — PC May 2004 2,2 2,8 < 3 < 3 Saldo de las administraciones públicas (% del GDP) PC Dic 2004 -5,4 -3,9 -3,2 -2,2 COM Oct 2004 -5,6 -4,1 -3,1 — PC May 2004 -5,7 -4,2 -3,3 -1,5 Saldo primario (% del GDP) PC Dic 2004 -2,6 -1,3 -0,5 0,4 COM Oct 2004 -2,5 -1,0 -0,0 — PC May 2004 -2,8 -1,1 -0,3 1,3 Deuda pública bruta (% del GDP) PC Dic 2004 45,9 47,6 48,0 47,3 COM Oct 2004 47,7 49,8 49,3 — PC May 2004 49,0 51,9 52,7 52,3