Dictamen del Consejo de 27 de febrero de 2007 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2006-2010) (2007/C 71/01) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 5, apartado 3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
1. El 27 de febrero de 2007 , el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Finlandia, que abarca el periodo 2006-2010. 2. Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría de un máximo cíclico del 4,5 % en 2006 a una media del 2,5 % durante el resto del periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, mientras que las hipótesis para 2006 y 2010 parecen prudentes. Las previsiones de inflación del programa son realistas. 3. Para 2006, el superávit de las administraciones públicas se estima en el 2,9 % del PIB tanto en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión como en la presente actualización del programa de estabilidad, frente a un objetivo del 1,6 % del PIB a establecido en la anterior actualización.
Ello se debe a los efectos de unos resultados en 2005 mejores de lo previsto y a un crecimiento inesperadamente alto en 2006, que ha impulsado los ingresos públicos mientras que los gastos se han mantenido controlados. 4. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo incluida en el programa es lograr la sostenibilidad de las finanzas de las administraciones públicas y el equilibrio de las finanzas de la Administración central en el marco de unas condiciones normales de crecimiento económico. Se prevé que el superávit global y el superávit primario de las administraciones públicas sigan una tendencia ligeramente decreciente, reduciéndose en el 0,5 % del PIB hasta 2010.
La baja del ratio de ingresos, como consecuencia de la aplicación progresiva de los recortes tributarios hasta 2007, no sería plenamente compensada por la disminución del ratio de gastos que resultaría de la aplicación de límites máximos para el gasto público y de iniciativas de reforma del sector público. Aunque la estrategia presupuestaria no se ha alterado en comparación con la anterior actualización, los objetivos presupuestarios se han revisado al alza en aproximadamente el 1 % del PIB cada año, debido a los efectos de unos resultados en 2005 superiores a los previstos y a unas mejores perspectivas de crecimiento.
5. Se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se mantenga estable en un superávit próximo al 3 % del PIB durante todo el periodo del programa. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 2 % del PIB, que se prevé mantener durante todo el periodo del programa. La actualización anterior del programa no definía explícitamente un objetivo a medio plazo; no obstante, en el dictamen del Consejo, partiendo de las previsiones de superávit estructural contenidas en el programa anterior, se dedujo que el objetivo a medio plazo consistía en un superávit del 1,5 % del PIB.
Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25 % del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y es significativamente más exigente que el que correspondería al ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.
El hecho de tener un objetivo a medio plazo muy inferior al mínimo exigido se justifica en el programa por el objetivo de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y por el hecho de que en Finlandia los efectos del envejecimiento de la población se dejarán sentir relativamente pronto. 6. Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Las hipótesis macroeconómicas del programa, y las previsiones relativas al impuesto sobre la renta parecen verosímiles. Los riesgos que representa la composición del crecimiento para los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta están contrarrestados por unas hipótesis prudentes sobre elasticidades tributarias.
Los desvíos de la pauta de crecimiento proyectada podrían tener serias repercusiones en los resultados fiscales. Además, se considera que existen riesgos notables en relación con la evolución del gasto de las administraciones locales. 7. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece bastar para alcanzar el objetivo a medio plazo con un margen considerable durante el periodo que abarca el programa, según se prevé en el mismo. Por otra parte, proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante el periodo del programa.
La política fiscal del programa se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. 8. Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido al 39 % del PIB en 2006, muy por debajo, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, el ratio de deuda disminuiría en 5,5 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo. 9. Las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán en Finlandia superiores a la media de la UE, aunque las reformas del sistema de pensiones adoptadas contribuirían a mantener el aumento de la proporción que representan las pensiones en el PIB próximo a la media de la UE en las próximas décadas.
La situación presupuestaria inicial, de amplio superávit estructural, contribuirá significativamente a aliviar las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. Por otra parte, el amplio volumen de activos acumulados en el fondo público de pensiones financiará una parte del incremento del gasto en pensiones. Sin embargo, el mantenimiento de elevados superávit a medio plazo contribuiría a contener los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Globalmente, Finlandia parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública.
10. El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas de hacienda pública mencionadas en el programa de estabilidad parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma.
En particular, ambos programas contemplan la aplicación de medidas encaminadas a mejorar la productividad de la Administración central y de las administración locales y confirman la intención de seguir aplicando límites presupuestarios para el gasto de la Administración central más allá del periodo legislativo actual. 11. La estrategia presupuestaria del programa es globalmente compatible con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. 12. En cuanto a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales .
El Consejo estima que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria proporciona un buen ejemplo de política fiscal conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, la limitación de los gastos seguirá siendo un elemento crucial durante los próximos años, cuando el enfriamiento previsto de la economía frene el crecimiento de las bases imponibles y se haga sentir el impacto del envejecimiento de la población. Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias Notas: Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB real (% variación) PE Nov 2006 2,9 4,5 3,0 2,9 2,6 2,1 COM Nov 2006 2,9 4,9 3,0 2,6 n.d. n.d. PE Nov 2005 2,1 3,2 2,6 2,3 2,1 n.d. Inflación IPCA (%) PE Nov 2006 0,9 1,5 1,3 1,7 1,7 1,7 COM Nov 2006 0,8 1,3 1,5 1,6 n.d. n.d. PE Nov 2005 1,0 1,3 1,5 1,8 1,8 n.d. Brecha de producción (% del PIB potencial) PE Nov 2006 – 1,3 0,1 0,2 0,1 – 0,2 – 0,8 COM Nov 2006 – 1,5 0,1 0,2 – 0,2 n.d. n.d. PE Nov 2005 – 0,7 – 0,2 – 0,2 – 0,5 – 0,9 n.d. Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) PE Nov 2006 2,7 2,9 2,8 2,7 2,7 2,4 COM Nov 2006 2,7 2,9 2,9 2,9 n.d. n.d.
PE Nov 2005 1,8 1,6 1,6 1,5 1,5 n.d. Saldo primario (% del PIB) PE Nov 2006 3,9 4,5 4,3 4,2 4,1 3,7 COM Nov 2006 4,1 4,3 4,2 4,1 n.d. n.d. PE Nov 2005 3,4 3,1 2,9 2,8 2,8 n.d. Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) PE Nov 2006 3,3 2,9 2,7 2,7 2,8 2,8 COM Nov 2006 3,4 2,9 2,8 2,9 n.d. n.d. PE Nov 2005 2,1 1,7 1,7 1,7 2,0 n.d. Saldo estructural (% del PIB) PE Nov 2006 3,3 2,9 2,7 2,7 2,8 2,8 COM Nov 2006 3,4 2,9 2,8 2,9 n.d. n.d. PE Nov 2005 2,1 1,7 1,7 1,7 2,0 n.d. Deuda pública bruta (% del PIB) PE Nov 2006 41,3 39,1 37,7 36,2 35,0 33,7 COM Nov 2006 41,3 38,8 37,3 35,8 n.d. n.d.
PE Nov 2005 42,7 41,7 41,1 40,6 40,1 n.d.