Dictamen del Consejo de 27 de febrero de 2007 Relativo al programa de estabilidad de Eslovenia (2006-2009) (2007/C 71/03) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y en particular su artículo 5, apartado 3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
(1) El 27 de febrero de 2007 , el Consejo examinó el primer programa de estabilidad de Eslovenia, que abarca el periodo 2006-2009. (2) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería constantemente a una tasa superior al 4 % durante el periodo cubierto por el mismo. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. (3) Las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión contemplan un déficit de las administraciones públicas equivalente al 1,6 % del PIB en 2006, frente al objetivo de un déficit equivalente al 1,7 % del PIB establecido en la actualización de diciembre de 2005 del programa de convergencia.
El resultado previsto para 2006, basado en cifras más recientes, del 1,2 % del PIB, es inferior al de 2005. (4) La estrategia presupuestaria del programa está encaminada a lograr el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de aquí a 2009, por medio de un saneamiento concentrado en los últimos años. Las proporciones de ingresos y gastos en el PIB disminuirían significativamente durante el periodo cubierto por el programa, como consecuencia de la actual reforma tributaria y de una serie de medidas de gasto que dan lugar a una reducción de costes.
Hasta 2008, año en que los ratios respectivos disminuirían de forma aproximadamente equivalente, se prevé que el déficit de las administraciones públicas oscile en torno al 1,5 % del PIB. En 2009, el déficit disminuiría al 1,0 % ya que la reducción de gastos sería superior a la pérdida de ingresos. El saldo primario se deterioraría inicialmente del 0,1 % del PIB en 2006 al – 0,3 % del PIB en 2008, antes de mejorar hasta el 0,3 % del PIB en 2009. En comparación con la actualización más reciente del programa de convergencia, el programa de estabilidad, con un escenario macroeconómico más favorable, aplaza por un año el objetivo de lograr un déficit nominal del 1 % del PIB.
(5) Durante el período del programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) mejoraría en aproximadamente el 0,25 % del PIB. Al igual que en la actualización de 2005 del programa de convergencia, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB, que deberá alcanzarse en 2009, esto es un año después de lo previsto en el programa anterior. El retraso se atribuye en el programa a un importante proyecto ferroviario con un coste estimado equivalente al 0,4 % del PIB en 2007, el 0,5 % del PIB en 2008 y el 0,2 % del PIB en 2009, así como a algunos gastos de carácter temporal.
Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5 % del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. (6) Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados pero los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en 2009.
Por una parte, las hipótesis sobre crecimiento e ingresos tributarios parecen realistas. Por otra parte, Eslovenia ha obtenido en los últimos años resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de reducción inesperada de los ingresos. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos de reestructuración del gasto de las administraciones públicas, la proporción de gastos obligatorios sigue siendo muy elevada, pero con tendencia a la baja. Aún deben especificarse con mayor detalle las medidas en que se basaría la considerable disminución de la proporción de los gastos primarios en el PIB, anunciadas para 2009.
(7) A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo de aquí a 2009, como se prevé en el programa. Sin embargo, proporciona un margen de seguridad suficiente a fin de evitar que se rebase el límite del 3 % del PIB para el déficit con unas fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo del programa. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que implica el programa es insuficiente y deberá reforzarse para ajustarse al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente al 0,5 % del PIB como mínimo y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser menor en coyunturas desfavorables.
En particular, se esperan coyunturas favorables a lo largo del periodo cubierto por el programa, pero no se prevé que el saldo estructural mejore apreciablemente antes del último año del mismo. (8) Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado en 2006 el 28,5 % del PIB, cifra muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda disminuirá en 0,8 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo. (9) Las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto de Eslovenia serán de las más elevadas de la UE, debido, en particular, a un incremento considerable de la proporción que representan los gastos en pensiones en el PIB.
Aunque se están tomando algunas medidas, una consolidación fiscal más firme y la aplicación de nuevas medidas de reforma tendentes a contener el incremento sustancial de los gastos relacionados con la edad contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Aunque la situación presupuestaria inicial contribuye a estabilizar el ratio de deuda a medio plazo, la baja mejora estructural a lo largo del periodo cubierto por el programa no bastaría para contener las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Globalmente, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de sus finanzas públicas.
(10) El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del Programa nacional de reforma de Eslovenia de octubre de 2006 en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, proporciona cierta información sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, pero sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de todas las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse a las contempladas en el Programa nacional de reforma.
En particular, el programa de estabilidad proporciona detalles sobre la reforma tributaria anunciada en el Programa nacional de reforma y complementa las medidas previstas en dicho Programa con medidas por el lado del gasto. (11) La estrategia presupuestaria del programa es conforme parcialmente con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En especial, la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo es insuficiente. (12) En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales .
El Consejo considera que, si bien el programa reconoce que un control de las presiones inflacionistas y un continuo saneamiento fiscal son necesarios para preservar la firmeza de la economía, el mismo contempla unos avances insuficientes hacia el objetivo a medio plazo a pesar de las favorables perspectivas de crecimiento. A la luz de la presente evaluación, se insta a Eslovenia a: (i) Aprovechar la favorable coyuntura económica, incluidos los resultados presupuestarios de 2006 mejores de lo esperado, para acelerar el logro del objetivo a medio plazo; y (ii) Teniendo en cuenta el incremento previsto de los gastos relacionados con la edad, mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, en particular reforzando la actual reforma del sistema de pensiones con medidas adicionales encaminadas especialmente a aumentar la tasa de actividad de los trabajadores de más edad y fomentar la tendencia a contar más con los planes privados de ahorro para la jubilación.
Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias Notas: Fuente: Programa de estabilidad (PE) y programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. 2005 2006 2007 2008 2009 PIB real (% variación) PE Dic 2006 4,0 4,7 4,3 4,2 4,1 COM Nov 2006 4,0 4,8 4,2 4,5 n.d. PC Dic 2005 3,9 4,0 4,0 3,8 n.d. Inflación IPCA (%) PE Dic 2006 2,5 2,7 2,7 2,5 2,2 COM Nov 2006 2,5 2,5 2,5 2,6 n.d. PC Dic 2005 2,2 1,5 2,2 2,5 n.d. Brecha de producción (% del PIB potencial) PE Dic 2006 – 1,2 – 0,5 – 0,3 – 0,1 0,3 COM Nov 2006 – 1,1 – 0,3 0,0 0,4 n.d.
PC Dic 2005 – 1,2 – 0,7 – 0,3 0,0 n.d. Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) PE Dic 2006 – 1,4 – 1,6 – 1,5 – 1,6 – 1,0 COM Nov 2006 – 1,4 – 1,6 – 1,6 – 1,5 n.d. PC Dic 2005 – 1,7 – 1,7 – 1,4 – 1,0 n.d. Saldo primario (% del PIB) PE Dic 2006 0,4 0,1 – 0,1 – 0,3 0,3 COM Nov 2006 0,3 – 0,1 – 0,2 – 0,3 n.d. PC Dic 2005 – 0,2 – 0,3 – 0,1 0,2 n.d. Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) PE Dic 2006 – 0,9 – 1,4 – 1,4 – 1,6 – 1,1 COM Nov 2006 – 0,9 – 1,5 – 1,6 – 1,7 n.d. PC Dic 2005 – 1,2 – 1,4 – 1,3 – 1,0 n.d.
Saldo estructural (% del PIB) PE Dic 2006 – 0,9 – 1,4 – 1,4 – 1,6 – 1,1 COM Nov 2006 – 0,9 – 1,5 – 1,6 – 1,7 n.d. PC Dic 2005 – 0,4 – 1,4 – 1,4 – 1,0 n.d. Deuda pública bruta (% del PIB) PE Dic 2006 28,0 28,5 28,2 28,3 27,7 COM Nov 2006 28,0 28,4 28,0 27,6 n.d. PC Dic 2005 29,0 29,6 29,8 29,4 n.d.