Dictamen del Consejo de 27 de febrero de 2007 en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010) (2007/C 71/04) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 , relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas , y, en particular, su artículo 9, apartado 3, Vista la Recomendación de la Comisión, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
(1) El 27 de febrero de 2007 , el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Dinamarca, que abarca el periodo 2006-2010. (2) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría del 2,7 % en 2006 a una media del 1,0 % durante el resto del periodo que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento considerablemente prudentes, particularmente para el periodo 2008-2010, debido al supuesto técnico incluido en la actualización de eliminación de la brecha de producción (positiva) en 2010.
Las previsiones de inflación del programa parecen realistas. (3) Para 2006, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 3,2 % del PIB en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, frente a la cifra del 2,1 % del PIB establecida en la anterior actualización del programa de convergencia. Ello refleja un crecimiento superior al previsto y la persistencia de unos altos precios de la energía habida cuenta de la importancia de los ingresos asociados a la producción de petróleo y de gas de Dinamarca. (4) La estrategia presupuestaria tiende a mantener unos superávit estructurales (superávit ajustados en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otros factores de carácter temporal, como determinadas partidas especiales de ingresos que no son constantes) comprendidos entre el 0,5 % y el 1,5 % del PIB por término medio durante el periodo del programa hasta 2010, lo que implicaría una notable reducción del ratio de deuda pública con objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
La estrategia se basa en una limitación de los gastos (incremento anual del gasto público real limitado a aproximadamente el 1 % en el periodo 2007-2010, frente a una cifra del 0,5 % contemplada en la anterior actualización) y en el mantenimiento de la congelación de impuestos introducida en 2001, así como en las reformas acordadas encaminadas a potenciar la oferta de mano de obra y el empleo. Según la actualización, el superávit disminuiría ligeramente del 3,1 % del PIB en 2006 al 2,8 % en 2007, y a continuación disminuiría de forma más significativa, hasta llegar al 1,2 % en 2010 (el superávit primario pasaría del 4,7 % en 2006 al 1,8 % en 2010).
La reducción a partir de 2008 refleja las prudentes hipótesis de crecimiento del PIB. En comparación con la anterior actualización, el saldo de las administraciones públicas sería mayor en 2006-2008, pero inferior hacia el final del periodo cubierto por el programa. (5) Se prevé que el saldo estructural, calculado aplicando la metodología común, se sitúe en torno al 2 % del PIB, o incluso en un porcentaje más satisfactorio, durante todo el periodo que abarca el programa, con un ligero deterioro en 2007 y una mejora algo mayor en 2008. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa consiste en un saldo estructural comprendido entre el 0,5 % y el 1,5 % del PIB hacia 2010, que el programa se propone mantener con un amplio margen a lo largo de todo el periodo del programa.
El objetivo a medio plazo se ha establecido para asegurar la sostenibilidad fiscal y resulta inalterado respecto de la anterior actualización una vez que se ha tenido en cuenta la exclusión en el nuevo programa del segundo pilar del régimen de pensiones (incluido en anteriores programas de Dinamarca), de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 . Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 0,5 % del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos.
El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y es significativamente más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo. (6) Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, particularmente en 2008, 2009 y 2010. Ello se debería esencialmente a la gran prudencia del escenario macroeconómico, que compensaría con creces el riesgo de que el gasto público real pudiera ser superior al previsto.
(7) A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece bastar para mantener el objetivo a medio plazo a lo largo del periodo que abarca el programa, como se contempla en el mismo. Por otro lado, proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar cada año que se rebase el límite máximo del 3 % del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. La orientación presupuestaria del programa se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. (8) Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido por debajo del 30 % del PIB en 2006, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia del Tratado (60 %).
Según el programa, el ratio de deuda bruta disminuiría en alrededor de 11 puntos porcentuales adicionales durante el periodo cubierto por el mismo. (9) Se prevé que en Dinamarca las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán inferiores a la media de la UE, debido particularmente a un incremento relativamente elevado en las próximas décadas de la proporción del gasto en pensiones en el PIB. Sin embargo, la amplia reforma adoptada en junio de 2006 - « Acuerdo sobre la prosperidad futura, la seguridad social y las inversiones en el futuro » o, más simplemente « Acuerdo sobre la reforma del Estado social » - se propone retrasar el momento de la jubilación.
Tanto la edad para la jubilación en general como la edad para la jubilación anticipada se aumentarán progresivamente en dos años, a lo que seguirá una adaptación de los umbrales de edad a la evolución de la esperanza de vida. Por consiguiente, el Acuerdo sobre la reforma del Estado social contribuye a frenar el aumento del gasto a largo plazo y, de esta forma, mejora la sostenibilidad de la hacienda pública. Por otra parte, la situación presupuestaria inicial, de amplio superávit estructural, contribuirá significativamente a aliviar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo.
El mantenimiento de unos elevados superávit primarios a medio plazo contribuirá a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Teniendo en cuenta todos estos factores, Dinamarca parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública. (10) El programa de convergencia contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otra parte, proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias tienen en cuenta explícitamente las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa.
Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas contemplan la aplicación de reformas tendentes a aumentar la oferta de trabajo a medio plazo, especialmente a través del acuerdo que aumenta la edad legal de jubilación y favorece así la prolongación de la vida activa. (11) La estrategia presupuestaria del programa es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.
(12) En cuanto a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales . El Consejo considera que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias Notas: Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB real (% variación) PC Nov 2006 3,6 2,7 2,0 0,7 0,7 0,6 COM Nov 2006 3,0 3,0 2,3 2,2 n.d. n.d. PC Nov 2005 2,4 2,4 1,1 1,6 n.d. 2,1 Inflación IPCA (%) PC Nov 2006 1,7 2 1,8 1,7 1,8 1,7 COM Nov 2006 1,7 2,0 2,0 1,9 n.d. n.d. PC Nov 2005 1,6 2 1,3 1,9 n.d. 1,8 Brecha de producción (% del PIB potencial) PC Nov 2006 0,3 0,9 0,9 – 0,3 – 1,3 – 2,3 COM Nov 2006 – 0,6 – 0,2 – 0,4 – 0,6 n.d. n.d. PC Nov 2005 – 0,3 0,1 – 0,7 – 0,9 n.d. – 0,6 Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) PC Nov 2006 4,0 3,1 2,8 2,5 1,8 1,2 COM Nov 2006 4,0 3,2 3,3 3,2 n.d. n.d.
PC Nov 2005 2,7 2,1 2,2 1,7 n.d. 1,9 Saldo primario (% del PIB) PC Nov 2006 5,8 4,7 4,3 3,4 2,5 1,8 COM Nov 2006 5,8 4,9 4,6 4,3 n.d. n.d. PC Nov 2005 4,7 3,7 3,1 2,5 n.d. 2,7 Saldo primario ajustado en función del ciclo (% del PIB) PC Nov 2006 3,8 2,5 2,2 2,7 2,6 2,7 COM Nov 2006 4,4 3,3 3,5 3,6 n.d. n.d. PC Nov 2005 2,9 2 2,6 2,3 n.d. 2,3 Saldo estructural (% del PIB) PC Nov 2006 3,6 2,2 1,9 2,7 2,6 2,7 COM Nov 2006 4,1 3,0 3,2 3,6 n.d. n.d. PC Nov 2005 2,7 1,7 2,3 2,3 n.d. 2,3 Deuda pública bruta (% del PIB) PC Nov 2006 36,2 29,8 25,8 22,7 20,5 19,0 COM Nov 2006 36,2 29,7 25,7 23,2 n.d. n.d.
CP Nov 2005 35,9 32,9 30,1 27,7 n.d. 22,7